30年的失（shī）敗

從事配套（tào）產（chǎn）業研究近20年的專家阮氏春翠（cuì）女士對紡織服裝（zhuāng）鞋業的現狀進行了總結：“越南（nán）企業在國內失去了權利。”

阮氏春翠表示，可悲的是（shì），越南曾經擁有完整的紡織服（fú）裝供應（yīng）鏈（liàn）體係，但如今卻顯（xiǎn）得遜色。此前，紡織業既出口服裝，也出口國產麵料。但（dàn）經濟一（yī）體化讓這個行業迎來了一個新的轉折點：基於勞動力成本這一最大（dà）的比較優勢，加（jiā）工行業大舉進軍。

阮氏春翠分（fèn）析說，在開放時吸引外國直接投（tóu）資是正確的選擇，因為當時越南技術落（luò）後，因此在紗線和麵（miàn）料質量上當然（rán）無法（fǎ）與日本和韓（hán）國競爭。但問題是原材料匱乏的這種情況（kuàng）持續了30年。

“一（yī）開始，我們接受（shòu）使用外國麵（miàn）料（liào），但我（wǒ）們應該繼續培育國內紡織和紗線工業，學習（xí）技（jì）術，目標是趕上他們。正是紡織業自己切斷了自己在供應鏈（liàn）中的環節。”

紡織品、服裝和鞋（xié）類的（de）出口隨著麵料和配件進口的趨勢而（ér）增加......顯示了這（zhè）個行業的物質依賴性。

阮氏春翠表示（shì），隻有當越南加入EVFTA和（hé）CPTPP等新一代自由貿易協定時，企業供應鏈（liàn）的差距（jù）才會真正顯現（xiàn）出後果。為了在出口時享受稅收優惠，“越（yuè）南製造”服裝必須確保其材料也（yě）源自國內現在，隻做縫紉和加工的企（qǐ）業會因為（wéi）完全依（yī）賴外國麵料而遭受“損失”。

這些協議的（de）最終受（shòu）益者是外商直接投資企業，因為它們擁有大量資（zī）源（yuán）和同步投資（zī）來完成纖（xiān）維-紡織-服裝（zhuāng）鏈，2015年至2018年，EVFTA和CPTPP生（shēng）效（xiào）前（qián），越南是（shì）吸引韓國、中國台灣和中國大陸紡織服裝（zhuāng）、鞋類投資（zī）者（zhě）直接投資最多的國家（jiā）。

專家認（rèn）為，這種錯（cuò）誤不僅是國家的錯誤，也是企業的錯誤。

世界先進（jìn）工業國家都是從紡織（zhī）業起步，然後謀求向（xiàng）價（jià）值鏈高端邁進。例如，德國仍然保持著應用於紡織品和服裝的（de）新材料和紡織技術的研究活動。美國（guó）幾十年來一直是世界上最大的棉（mián）花和紗線供應國，政府維持對（duì）棉農的補貼。日本多年來掌握了保暖、涼爽、抗皺……等麵料技術應用於高端時裝。

阮氏春翠總結道：“他們會為自己的國家保留一（yī）切能帶來最高核心價值（zhí）的東西（xī）。”

與此同時，越南在35年吸引FDI的過程中幾乎已經浪費了黃金時間。1995年，美越關係正常（cháng）化，也是紡（fǎng）織業（yè）蓬勃發展的時期。然而，過去三十年來，該行業隻在服裝加工方麵做得很好，而沒有在研發、麵料生產方麵進行投資......

這位專家表示：“政策沒有著眼長遠，企業過於（yú）關注眼前利益。”

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最初，越南紡織服裝業仍遵循連鎖化趨勢，即企業均擁有織布廠、紗線廠和服裝廠。然而，當出口訂單太大，客戶（hù）隻想訂購服裝（zhuāng）加工時，越南企業就會跳過（guò）其他步驟。隻有幾十年前同步（bù）投資的（de）少數國有企業，例如Thành Công和越南紡織（zhī）服裝集團（Vinatex）的成員公司，仍然擁有供應鏈。

這種情況導致了目前（qián）的失衡：根據紡織服（fú）裝協會的數據，紡紗、織布、織物染色以及相關配套產業的（de）總數加起來超（chāo）過了服裝企業數量的一半。 

經濟不能隻“趕潮流”

據社會生活研究（jiū）所所長、副教授阮德祿博士表（biǎo）示，整個越南，特別是胡誌明市，對半導體、綠色經濟和循環經濟等“新一代”產業寄予（yǔ）厚望。 

“這沒有（yǒu）什麽問題，因為這是（shì）世界趨勢，但在目前的情況下，需要仔細考慮（lǜ）。它可能是一把雙刃劍。經濟不能隻是跟隨趨勢。”

例如，半導（dǎo）體行業預計需要5萬名工人，但國內預測僅（jǐn）達到20%。會（huì）有兩種情況：投資者來了，越南沒有勞動力來源，被迫從國外引進人力資源；或者他們會退出而不投資。

“無論怎樣，我們都會（huì）失敗。如果他們投資並（bìng）把人帶過來，越南隻是設置一個托盤供其他人使用。如果企業放棄，我們的計劃就會失敗。”

在此背景下，他認為，我們不應隻關（guān）注半導體或高科技產業的“趕潮流”，而忘記為越南帶來出口價值的傳統產業（yè）。例如，紡織品和服裝每年帶來數（shù）十億美元的收（shōu）入（rù）。經過三（sān）十年的發展，企業至少有了（le）經驗，現在（zài）的工作是幫助他們向價（jià）值鏈的階梯上升。

“讓我們按照 30-30-30-10 的原則保持運行”，其中，保留30%傳統產業，30%轉移產業，30%投資（zī）“熱點”產業，10%投資突破性產業。”

專家將這種方法比作（zuò）一群互相保護的鳥。新生代產業領飛，老弱群傳統產業最後飛翔，形成一（yī）支前進的箭（jiàn）。這種方法不（bú）僅能幫助整（zhěng）個產業飛得更快，還保護了在傳統行業工作的工人群體，避（bì）免再造出一個未完成的（de）一代，成為安全“網”上的負擔。

在支持傳統產業的同時，國（guó）家還必須承擔（dān）起（qǐ）引導和支持這（zhè）一轉型過程中因為疫情（qíng）未完成的一代工人的責任。阮德祿博士建議越南學習韓國的做法，建立勞工基金，為工人提供職業培訓、醫療保健、財務谘詢等支持（chí）。

專家阮氏春翠認為，有必要坦率地承認，越南的勞動力成本競爭能力很快就會消失。因此，政策製定者需要在不久的將來為（wéi）兩項任務做好準備：支（zhī）持非熟練勞動力群體向其他行業轉型，並重（chóng）新定位其在價值鏈中的地（dì）位（wèi）。

她引用了新加坡的（de）做法，政府在工業區（qū）設立谘詢（xún）和就業指導（dǎo）中心，起到激勵工人思考轉型的作用。這些中心記錄工人的想法和願望，然後建議和提出選（xuǎn）項供工人選擇。政府將根據需要，開設（shè）培訓課程（chéng）或提供資金（jīn）支持，幫助工人自學新職業。

至於第二項任務，專家表示，在FDI現金流大量湧（yǒng）入的情況下，越（yuè）南仍然有（yǒu）很多機（jī）會，這得（dé）益（yì）於三個優勢：市場規模大——1億人口、有利（lì）的地緣政治（zhì）；將供應鏈從（cóng）中（zhōng）國轉移；歐盟的綠色化趨勢促使（shǐ）企業重組供應鏈。

阮氏春（chūn）翠說到：“我們已經錯過（guò）了很（hěn）多時（shí）間。但（dàn）如果方向正確，越南企（qǐ）業仍然可以跟上外（wài）國直接（jiē）投資公司的步伐。”

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