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製造業向東盟轉移：挑戰與機遇各幾何？

發布時間：2022-06-09 03:24:39瀏覽（lǎn）次數：51

今日（5月31日（rì）），一條#越南（nán）能否取代中國（guó）成為世界工廠#的微博熱搜引發廣泛討論，截至發稿前，微博數據顯示該話題的閱讀量已超8000萬。

根據近日媒體報道，今年3月份，從出口規模到增速，越南都超（chāo）過深圳（zhèn）。與此同時，美國總統拜登在日本東京正式宣布啟（qǐ）動（dòng）“印（yìn）太經濟框架”。分析（xī）人士認為，拜（bài）登政府（fǔ）鼓吹（chuī）通過該框架建立一個（gè）“適應21世紀（jì）要求（qiú）的多邊（biān）夥伴關係”，實質（zhì）是在推動（dòng）區域國家在供應鏈、基礎設施等（děng）方麵“去中國化”。於是，有人擔憂中國製造業產業鏈未來是否可能向東盟國家轉（zhuǎn）移？

北京大學光華管（guǎn）理（lǐ）學院應用經濟學係副教授唐遙在接受媒體采（cǎi）訪時對此問題進行了詳（xiáng）細解答。唐遙認為，越南很難取代中國成（chéng）為“世界工廠”，中國目前麵臨的挑戰主要是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊（duì）國家的水平。當前中（zhōng）國製造業正朝價值鏈上遊發展（zhǎn），中國和東（dōng）盟可以在此背景下發揮各自（zì）的優勢，充分釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力（lì），加強東亞和（hé）東南亞（yà）製造業（yè）的（de）集團優勢。

如何看待製造業（yè）向東盟尤其是越南的轉移（yí）？

自工業革命以來，國際間的產業轉移是經濟曆史中的常態。產業轉移通過動態的分工調整來提高經濟效率、促進全球增（zēng）長，但也和一國的整體社會（huì）經濟目標發生一些矛（máo）盾，如造成（chéng）收入分化、就業流失、對（duì）外（wài）依賴等問題（tí）。在改革開（kāi）放的過程中，中（zhōng）國通過吸引外商投（tóu）資、發展出口產業等（děng）方式參與國際（jì）分工和培育本土企業，嵌入了全（quán）球價值鏈和供應鏈（liàn），獲得了巨大的成功。和曆史上完成了工業化的主要經（jīng）濟體一樣，當前中國也（yě）麵臨產業外遷的挑戰。在尊重經濟規律的基礎上，中國需（xū）要權衡（héng）發展和安全等多方麵的目標（biāo），通過主動調整經濟製度來優化產業轉移的過程。

顯（xiǎn）而易見，中國要避免製造業過快過早的外遷。由於目前（qián）國際政治經濟（jì）環境（jìng）複（fù）雜多變，中國發展（zhǎn）麵臨更多的外部（bù）挑戰，穩定製造（zào）業對穩定整個宏觀經濟具有關鍵的作用。從（cóng）時間的（de）角度來看，產業的有（yǒu）序轉移要求產業升級帶來的增量產值要能（néng）抵消轉移出去的產值，從（cóng）而穩定（dìng）製造業的總體規模，為製造業向高水（shuǐ）平發（fā）展爭取時間。從空間的角度來看，由於沿海和中西部（bù）地區存（cún）在發（fā）展水平（píng）的顯著差異，在（zài）相（xiàng）當長的時期內中西部的勞動力和資源為國內製造業的多層次（cì）發展提供了空間。

同時要看到在產業轉移的過程中，中國（guó）和東盟存在很多互利共贏的機會。中國要跨入高收入國家的行列，必然需要逐步降（jiàng）低對（duì）勞動密集型產業的依賴（lài），專注於向價值鏈上遊發展，增加單位勞動力創造（zào）的價值（zhí）。在經濟增長的過程中，中國的勞動年齡人口已（yǐ）經見頂，同時勞動力的受教育水平不（bú）斷提高，和東盟國家在勞動力稟賦方麵存在互補，產業的合理轉移有利於雙方（fāng）發揮各自的優勢，充分釋放RCEP這一區域（yù）自（zì）貿協議的潛力，加強（qiáng）東亞和東南亞製（zhì）造業的集團優勢。

越南是否（fǒu）能取代中國成為世界工廠？

近來社會（huì）各方普遍關注到越（yuè）南出口呈現高速增長的（de）趨勢（shì），擔憂其會替代中（zhōng）國製造業在世界上的地位。但由於一國出口中往往包含了（le）來自其他國家的中間品和服務，衡量一個國家製造業硬實力最好的指標（biāo）之一是製造（zào）業創造的增加值。在這個指標上，目（mù）前越南和中國在製造業體量方麵的差距很（hěn）大，根據世界（jiè）銀行（háng）公布的數據，在2020年中國的製（zhì）造（zào）業創造的增加值占世界的28.55%，而越南占世界的（de）0.34%，相當於中國的1.17%。

另（lìng）一方麵，比較兩國的製造業也需要考慮到越南的發展潛力（lì）。我們可以把製造業水平處於第（dì）一（yī）梯隊的韓國作為參（cān）照對象，韓國的人均製造業產值約是中國的2.8倍、越南的17倍，人口約為越南的一半，占世界製造業（yè）增（zēng）加（jiā）值的3%。假設越南（nán）的人均（jun1）製造業產值達到韓國的水平，那麽其占世界製造業的比重會達到6%左右。基於這個極端假（jiǎ）設的計算表明，越南很難取（qǔ）代中國成為“世界（jiè）工（gōng）廠”。長期來看（kàn），東盟（méng）國家作為一個整體和中國在製造業方麵必然存在動態的競爭關係，中國目（mù）前麵臨的（de）挑戰主要是提高製造業的質量，使人均產值接近第一（yī）梯隊國家的水平。

我國沿海製造（zào）業向東盟轉移和向中（zhōng）西部轉移的優劣對比如何？

中國沿海（hǎi）產業的轉移需（xū）要“兩條腿”走路。東盟國家較中國的中西部具有海運成本（běn）、地理（lǐ）區位、關稅安排、本地市場潛力等方麵的優勢，因此部分行業有很強（qiáng）的動機把（bǎ）產能轉移到東盟國家，包括對（duì）運輸成本和關稅敏感的（de）行業、大量進口投入品和出口成品的“大進大出”型行業、重視終端市場（chǎng）消費潛力的行業。此外，經過多年的發（fā）展，中國已經出現了在技術和品牌方麵具備一定全球競（jìng）爭（zhēng）力的龍頭企業（yè），這些優勢企業可以（yǐ）通過主動在東盟增加部分生產（chǎn）環節的產能（néng）來擴（kuò）大中國製造業的（de）影響力。

沿海產業向中西部轉移，可以依托中國不斷（duàn）擴張和提速的交通基礎設（shè）施網絡，更有（yǒu）效地結合（hé）沿海溢出的（de）產業和（hé）中（zhōng）西部（bù）相對便宜（yí）的勞動力和土（tǔ）地要素（sù），服務於中國這個大市場。居住條件優越的中西部城（chéng）市可以利用其宜居的（de）優（yōu）勢，大力發展為製（zhì）造業服（fú）務的研發、設計等對貿易成本不敏感的生產環節。此外，比起東盟具有的區位優勢，中國的中西部在上遊基礎工業、可再（zài）生能源方麵具有長期積累（lèi）的供給優勢，在能源等基礎產品的國際價格高（gāo）度波動、碳關稅漸行漸近的背景下是穩定製造業的重要因素。

後疫情時代，中國和東盟的製造業將麵對什麽樣的機遇（yù）和挑戰？

價值鏈和供應鏈（liàn）區域化、生產（chǎn）低碳化、經濟的服務化、數字化是很多發展（zhǎn）中國家製造（zào）業（yè）共同麵臨的新挑戰。全球化近（jìn）年（nián）出現停滯甚（shèn）至（zhì）倒退（tuì），價值鏈和供應鏈出現了區域化的趨勢，中（zhōng）國、美國和德國（guó）是世界上三大（dà）價值鏈的中心國家。由於貿易戰、新冠疫情和俄（é）烏衝突嚴重衝擊了國際貿易和投資關係，主要國家都注重對供應鏈進行備份，努力將供應鏈布局到區域內的友好國家,而（ér）個別國家處心積慮地推動供應鏈“去中國化”。在這個（gè）背景下，中國和東（dōng）盟國家都需（xū）要適（shì）應這個供應鏈新趨勢，雙方有必要建立更（gèng）強的供應鏈聯（lián）係，通（tōng）過合作穩定東亞和東南亞的生產網絡。

在（zài）氣候變化威脅全（quán）球發展的大背景下，低碳化生產是一個長期的趨勢。在今（jīn）年，歐盟通過了碳排放調節機製，將在2023年開始收集進（jìn）口的高能耗產品信息，為2026年推出碳關稅作（zuò）準備（bèi），碳關稅覆蓋（gài）鋼鐵、鋁、水（shuǐ）泥、化肥及電力這五個行業。而歐洲議（yì）會環境、公眾（zhòng）健（jiàn）康（kāng）和食（shí）品安（ān）全（quán）委員會進一步建議對有機化學品、塑料、氫和氨增收碳關稅。由於這些產品都（dōu）是（shì）重要的基礎工業產品，碳關稅將會深刻影響製造業的價值鏈和供應鏈。中國在可再生能源的生產和應用方麵具有較為充（chōng）分的技術儲備和製造產能，應抓（zhuā）住低碳轉型的機會，鞏固中國在全球價值鏈中的地位。

在（zài）現代（dài）的全球價值鏈中，研發、設計、創意、和（hé）營銷等生產服務業環節對製造業最（zuì）終產品的價值產生的（de）影響越來越大，而這些現代服務越來越數字化或者可以通過數字方式交付，使得發達國家在這（zhè）些生產環節持續占據優勢。數字形態（tài）的貿易一方麵具有（yǒu）交付便捷的特點，其全球化競爭更（gèng）為激烈，另一方麵數字貿易也更（gèng）容易被貿易保護措施所限製。如（rú）何培養在現代服務（wù）業中的競爭力、如何平（píng）衡發展數字經濟和數據安全等（děng）目標（biāo），是發展中國家亟需探（tàn）索的問題。

我國製（zhì）造業需要（yào）從哪幾個方麵做出努力，才能穩定總量（liàng）、提高質量（liàng）？

一是在中國（guó）的勞動力、土（tǔ）地、生態成本持續攀升的背景下，中（zhōng）國需要通（tōng）過深化經濟改革、推進包括低碳轉型在（zài）內的新基建建設、加大金融支持（chí）力度來係統性地降低製造業成本，增強創新（xīn）動力。

二是持續擴大開放，進一（yī）步消除市場準入的隱性障礙，既要對外資企業開放，也要對民營企業開（kāi）放。減少政策的不（bú）確定性，加強和市場（chǎng）主體的溝通，穩定企（qǐ）業的預（yù）期，才能穩定製造業的大盤。

三是推動建設國內統一（yī）大市（shì）場，既要通過市（shì）場化配置土地（dì）、資金、人力、數據和知識產權（quán）要素來降低製造（zào）業成本，更要發（fā）揮消費大市場的“吸鐵石（shí）”作用，讓價值鏈（liàn）和供（gòng）應鏈聚集（jí）在中國這個大市場的周圍。

四是結合長短（duǎn）期政策，緩解勞動（dòng）力短（duǎn）缺對製造業的影響（xiǎng）。盡（jìn）快推進鄉村振興政策（cè）和靈（líng）活用工政策（cè）的係統性結合，引導農民在（zài）農閑時彈性（xìng）參加中低技術的製造業。在（zài）長期中（zhōng）有（yǒu）序推動人工智能、物聯網等數字（zì）化技術改造傳統製造業，降低製造業對簡（jiǎn）單勞動的（de）工資成本的敏感度。

五是苦練為製造（zào）業服務的研（yán）發、信息、金融、商務（wù）等現代服務（wù）業的“內功”，通過加強服務業的（de）軟實力來提升製造業（yè）的硬實力（lì）。避免（miǎn）把服務業和製造業（yè）的發展對立起來、割裂兩者相輔相成的關係。

六是調（diào）整（zhěng）中西部的（de）經濟空間結（jié）構，促進中西部地區人口加速聚集到區（qū）域內的中（zhōng）心城市和重點城鎮，利（lì）用可再生能源方麵（miàn）的（de）優勢建設低碳和零（líng）碳產業園，從而增加中西（xī）部（bù）在消費需求和要（yào）素（sù）供給方麵的吸引力。通過加強基礎設（shè）施建設和引導製造業轉移，加速發（fā）展西南地區作為中國沿（yán）海（hǎi）發達地（dì）區和東盟之間的經濟紐（niǔ）帶的功能（néng），實現區域均（jun1）衡發展。

結語

自80年代以來（lái），中（zhōng）國和（hé）東盟國家普（pǔ）遍走上（shàng）了發展外向型經濟的道路，注重引進外資、增加出口，雙（shuāng）方在融入世界經濟的長期努力中形成了競爭和合作並存的（de）局麵，促進東亞和東南亞（yà）的製造業形成了一個高效的跨國生產網絡。正如（rú）曆（lì）史上亞洲金融危機、全（quán）球金融危機對這一區域（yù）帶來衝擊一樣，後疫情時代的諸多新（xīn）趨勢也會引發本區域（yù）的國際生產（chǎn）分工格局的深刻變化。通過係統性（xìng）降低綜合成本、建設統一（yī）的供需大市場、統籌發展製造業與（yǔ）服務業（yè）、優化製造（zào）業的空間布局，中國（guó）可以在產業的（de）有序轉移過程中動（dòng）態平衡和東盟之間的競爭與（yǔ）合（hé）作（zuò）關係，實（shí）現穩定製造業（yè）總量、提高製造業質量的長期目標。

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