裝備製造業是製造業的脊梁，黨中央、國務院高度重視，今年的政治局會議進一（yī）步提出“穩定製造業投資”的要求。現（xiàn）將我對裝備（bèi）製造業的觀察和思考與（yǔ）大家分享。

作者 |  徐東華，係國務院國資委機械工（gōng）業經（jīng）濟管理研究院（yuàn）黨委書記、院長

第一、裝備製造業整體規模穩步擴（kuò）大

2019年上半年，製造業增加值同比增長6.4%。其中，電氣（qì）機械和器材製造業增長10.0%；計算機、通信和其他電（diàn）子設備製造業增長9.6%，明顯高於同期的規模以上工業增加值增速；通（tōng）用設備製造業增長5.1%；化學原料（liào）和化學製（zhì）品製造業增長4.8%。

第二、裝備製造業經濟（jì）效益運（yùn）行壓力加大

2018年，我國裝（zhuāng）備製（zhì）造（zào）業實現營（yíng）業收入33.68萬億，同比增長（zhǎng）6.82%，增速較（jiào）2017年下降4.37%，增速分別（bié）低於工業、製造業（yè）主營業務收入1.68%、1.58%。汽車製造業則下降1.4%，低於同（tóng）期的規模以上工業（yè）增（zēng）加值增速。

第（dì）三、裝備製（zhì）造業進出口貿易恢複增長

在外部環境發生深刻變化、貿易摩擦升級的背景下，我國裝備製（zhì）造產品的（de）對外貿易表現出了一定的韌（rèn）性（xìng）。據海關統計，2018年我國機電產品進出口總額為24262.80億美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產品進出口貿易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億美元。

第四、細分行業分化發展態勢明顯

一是國家基礎設施建設拉動（dòng）工程機械類（lèi）產品增長（zhǎng）顯著。隨著國Ⅲ標準實施（shī）、“一帶一路”不斷推進以及行業整體（tǐ）進入設備更新周期，行業迎來恢（huī）複性發展階段（duàn）。2017年，工程機械（xiè）行業實現主營業務收入5522.72億元，同比增長15.63%；實現利潤219.02億元，同（tóng）比增長120.03%；主要產（chǎn）品銷量大幅增長，其中挖掘機全年（nián）累計銷量分別達（dá）到19.46萬台，同比增長77.2%。

二是（shì）與消費市場關係密切的（de）產品保持較快增長。消費類、投資類相關的汽車發動機、車用（yòng）儀器儀表、包裝（zhuāng）專用設備、低壓電器、通信及電子網絡用電纜、摩托車整（zhěng）車等產品均實現較快增長，且增長產品麵持續擴（kuò）大。如紡織機械行業實現主營業務收入1149.27億（yì）元，同比增長9.42%；實現利潤（rùn）總額（é）83.63億元，同比增長23.11%；出口額達34.39億元，同（tóng）比增（zēng）長15.41%。

三是與環境保護綠色製造相關的產品快速發展（zhǎn）。新能源汽（qì）車、環（huán）境監測專（zhuān）用儀器儀表、環境汙染防治設備、固（gù）體廢棄物處理設備等產品（pǐn）產量高速增長。

第五、部（bù）分行業發展動力不足

一方麵，與去產能相關的重型機械等行業風險較大。受（shòu）下遊產業產能（néng）過剩影響，重型機械行業發展環境依然嚴峻（jun4），調整產品方向，尋找（zhǎo）新的增長點仍（réng）是企業需要迫切解決的問題。另（lìng）一方麵，農業裝備行業低速（sù）增長，經營壓力加大。

通過2018-2019年的觀察，筆（bǐ）者認為，改革開放40年，我國重大技術裝備（bèi）在追隨中（zhōng）前進，在合作中成長，在創新中超越：

第一、一批重大技術裝備實現突（tū）破

一（yī）是掌握了一（yī）批關（guān）鍵技術（shù），打破（pò）國外壟斷。1000千伏（fú）交流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設備製造技術進入世界領先行列；乙烯裝備成套（tào）技術全麵立足自主，百萬噸級（jí）乙烯（xī）壓縮機組實現“中國創造”。二是研製了一批重大技術（shù）裝備，成（chéng）為中國製造“新名片”。擁有自主知識產權的“華龍一號”核電機組（zǔ）成功出口巴基斯坦；全球最先進超深水雙（shuāng）鑽塔半潛式平台“藍鯨1號”首次成功試采可燃（rán）冰；中國標準動車組“複興號”日開行數量超過170對。三是打造了一批國之重器，有（yǒu）力支撐（chēng）了（le）國防建設需求。世界首顆量子衛星“墨子（zǐ）號”成功發射，為我國構（gòu）建覆蓋全球的量子保密通信網（wǎng）絡奠定了技術基礎。

第二、一批知名企業集團脫穎而出

 一是培育了一批規（guī）模較大（dà）的龍頭企業，研發製造能（néng）力不斷增強。世界財（cái）富500強中，我國裝備製造企業（yè）由2012年的13家發展到2017年的36家，中車集團以2297.2億美元的營業收入（rù）排名第（dì）26位（wèi），成為全球軌道交（jiāo）通裝備製造領域的（de）龍頭（tóu）企業；東（dōng）電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業進入世界同行先進之列（liè）。 二是造就了一批具有（yǒu）較強國際競爭（zhēng）力的企業（yè）品牌，“走（zǒu）出去（qù）”步伐不斷加快。振華（huá）重工（gōng）的港口設備占全球市場份額80%以上；特變電工已進入美國（guó）、印度等60多個國家和（hé）地（dì）區（qū）市場。

第三、一批優勢產業集群發展（zhǎn）壯大

以大型企（qǐ）業集團為龍頭，以重大技術裝備產（chǎn）業鏈為紐（niǔ）帶，培育了一批產（chǎn）業特色鮮明、發展（zhǎn）水平和（hé）規模效益領先（xiān）的優勢產業集群。

一是創建了一批國家新型工業化產業（yè）示範基地。以北京、上海（hǎi）、成都、西安等為中心，培育了多個重大技術裝備集聚區，創建了334個國（guó）家（jiā）新型工業（yè）化產業（yè）示（shì）範（fàn）基地，其中裝備製造業領域73家。二是發展了一（yī）批千億產業集群。通過區域協作和協同創新（xīn），長沙-株（zhū）洲-湘潭形（xíng）成了以工程機械、軌道交通、能源裝（zhuāng）備等重點產業為依托的產業集聚區，2017年產值超過8700億元；成都-德（dé）陽（yáng）-自貢（gòng）形成了以航空、發電、石油鑽采、環（huán）保等（děng）重點產（chǎn）業為依托的產業集聚區，2017年產（chǎn）值接近6000億元。

第四、產業發（fā）展生態體係不（bú）斷完善

立（lì）足於高質（zhì）量發展需求，構建了創新、產業、政策協同發展的生（shēng）態體係，引領了重大技術裝備升級發展。一（yī）是創（chuàng）新（xīn）體係不斷健全。目前重大技術裝（zhuāng）備領域已建（jiàn）設21家（jiā）國家重點實（shí）驗室、70家國家工程（技術（shù））研（yán）究中心。 二是產業體係不斷完備。基本形成了以大型企業帶動中小企業、整機（jī）帶動關鍵零部件（jiàn）和原材料，門類齊全、具有相當規模和一定水平的產（chǎn）業體係，是全世界唯一擁（yōng）有聯合國產業分類中全部工業門類的國家（jiā）。 三是政策體係不斷完善。構（gòu）建以重大工程為（wéi）依托，集技術政策（cè）、產業政策（cè）、財稅金融政策等為一（yī）體政策扶（fú）持體係，覆蓋研發、設計、製造和推廣應（yīng）用等環節，有力推動了（le）重大技（jì）術（shù）裝備創新發展。

重大技術裝備具（jù）有技術要求高、前期投入大、研發風險高、製造周期（qī）長等特點（diǎn），盡管我國重大（dà）技術裝備（bèi）發展取得了（le）長足進步，但不（bú）平衡不充分問題依然存在，突出表現在：

第一、體（tǐ）製機製（zhì）有待進一步完善

一是重（chóng）大技術裝備規劃製定、創新研發、產品推廣與應用、扶持資金（jīn）等職能分散（sàn）在多個部門，缺（quē）乏強有力的統籌協調機製，資金鏈與產業鏈（liàn）、創新鏈在形成合力方麵尚需進一（yī）步加強。二是體製（zhì）內（nèi）創新能量（liàng）尚（shàng）未有效釋放。以大型央企（qǐ）為代（dài）表的骨（gǔ）幹力量發展活力欠（qiàn）佳，創新效率（lǜ）與市（shì）場變化節奏明顯有差（chà）距。以民（mín）營企業為主的零（líng）部件製造企業，難以進入相對封閉的重大技術裝備製造體係，存在創新資源在體製內“打圈圈”現象。

第二、高端裝備和關鍵部件受製於人

一是重點領（lǐng）域發展急需的專用（yòng）生產設備、專用（yòng）生產線（xiàn）及專用（yòng）檢測係統（tǒng）等存在明顯短板，如集成電路、新（xīn）材料、生物製藥等戰略性新興（xìng）產業的生產線裝（zhuāng）備絕大部分依賴進口。二是（shì）部分關鍵部件仍未掌握（wò）核心技術。初步統計，重（chóng）大技術裝備進口免（miǎn）稅目錄中直接進口的零部件和原材料涉及（jí）十多個重點領域。三是一些高端裝備長期麵臨發達國家封鎖。

第三、部分裝備產品（pǐn）和零部件質量與國外差距較大

一是部分產品（pǐn）的可靠（kào）性、穩（wěn）定性不高。如國產五（wǔ）軸聯動數控機床連續無（wú）故障時間僅為國外的2/3，精衝模壽命一般隻有國外先進水平1/3左右。二是質量標準體係建設落後，部（bù）分產品的技（jì）術標準不完（wán）善、實（shí）用性（xìng）差，跟不上新產品研發速度，不能完全（quán）適應（yīng）重大技術（shù）裝備高質量發展需求。三是品牌建設滯後，缺少一批能與國外知名（míng）品牌相抗衡、具有較大國（guó）際影響力的自主品牌。據不完（wán）全統計，世界（jiè）裝備製造業中90%的知名商標所有權掌（zhǎng）握在發達國家手（shǒu）中。

第四、推廣應（yīng）用難問題（tí）尚未根本解決

在重大短（duǎn）板裝備需求中（zhōng），研發產品已（yǐ）經工程化定型但亟（jí）待產（chǎn）業化推廣（guǎng）應用（yòng）的約（yuē）占25%，科（kē）研成果與產業化應用脫節現（xiàn）象仍然（rán）較（jiào）為嚴重，我國企業在投入巨（jù）資研製出首台（套）產品後，國外壟（lǒng）斷企業往往通過數（shù）倍降低（dī）同等（děng）產品（pǐn）價格等方式進（jìn）行打壓。

筆（bǐ）者認為，我國重大技（jì）術裝備領（lǐng）域的發（fā）展應係統設計，按照製造強國建設總體（tǐ）部署，緊扣國民經濟和（hé）國防建設需求，從研發—工程化—產業化三（sān）個（gè）環節協同聚焦（jiāo），以補齊重大短板裝備工作為重點，以（yǐ）智能製造（zào）為主攻方向，提升自主創新（xīn）能力，擺脫進口依（yī）賴，突破國外禁運，實現重大技術裝備創新發展。

一是完善協調推進機製（zhì）

加強重大規劃、重大政策（cè）等全局性工作的（de）謀劃指導，協（xié）調多方資源協同推（tuī）進重（chóng）大技術裝備產業體係建設，協調落實示範和依托工程，促（cù）進跨地區、跨行業、跨領域重（chóng）大（dà）技（jì）術裝（zhuāng）備試點示範和推廣應用。建立谘詢保障機製，為製定政策、標準規範等提（tí）供谘詢建議。大力（lì）推動軍民融合，協調各方資源，共同推動（dòng）技術突破和推廣應用。

二是大力推（tuī）進研發創新

出台推動（dòng）重大短（duǎn）板裝備創新發展的指導性文（wén）件，聚焦重點、遠近結合，製定發布年度重大短板裝備重點推進目錄，加快突破（pò）研發、基礎共性技術和正向設計。著力打造一批關鍵共性技術研發平台，鼓勵組建重大技術裝備研發創新（xīn）聯盟（méng），建立產學研用結合、上下遊銜接、大中小企（qǐ）業協同的創新機製。

三是加快工程化（huà）產業化進程（chéng）

發揮市場經濟條（tiáo）件下新型舉國體製優勢，安排中央財政資（zī）金設立重大短板裝（zhuāng）備工程化專項，鼓勵采購和應用工程化取得突破的重大短板裝備；統籌（chóu）兼顧上下遊產業（yè）利（lì）益，對重大技（jì）術裝備相關稅收政策相關目（mù）錄進行動態管理；繼續用好技術改造（zào）、智能製造、軍工能力建設等現有產業化（huà）扶（fú）持政策，與工程化專項協同（tóng）發力推進產業（yè）化。完善政（zhèng）府對重大（dà）技術裝備的首購訂購政策，完善保險補償機製，建立首台（套）示範應用（yòng）基地，推動重大技術裝備研發創新、試點示範和（hé）推廣應用（yòng）一條龍發展，調動和保護首台（套）應用的（de）積極性。大力推廣融（róng）資租賃方式，探索使用聯合租賃（lìn）、委托租賃、杠杆租賃（lìn）等業務模（mó）式。

四是培育（yù）企業核心競爭力（lì）

充分（fèn）發揮市場機（jī）製作用，培育一批集研發製造、工程設計、係（xì）統集成和建設運營於一體的龍頭企業，完善標檢認證體係和健全市場監督管理機製等措施，推動重大技術（shù）裝（zhuāng）備（bèi）質量品牌整體提升。鼓勵高校與企業、科研院所協同建設育人實踐平台，培養造就一大批具有大（dà）國（guó）“工匠精神”的（de）國際（jì）水平人才，大力引進海外高層次人才團隊。

五是加（jiā）強國際交流合作

堅（jiān）持自主創新和對外開（kāi）放相結合，引進來和走出去並重。支持國內企業加（jiā）強國際交流合作（zuò），麵向全（quán）球布局事（shì）關核心技術的創新網絡，在全球範圍內優化配置創新資源。支持外資（zī）在中國設立技術研發機構，實現引資引技引（yǐn）智相結合，支持建設一批境外生產基地（dì）和工業園區，推動一批重（chóng）大技術裝備走出去。積極參與國際標準和區域標（biāo）準製定，推動計量（liàng）標準和（hé）認證認可結果的互認（rèn）采信，提升我國在全球重大技術裝備產業鏈中的控製力。