當前，我國（guó）經濟發（fā）展麵臨多年未見的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱“三重（chóng）”壓力。特（tè）別需要警覺的是，我國（guó）還遠（yuǎn）未進入高（gāo）收入國家行列，製造（zào）業比重卻“提前”進（jìn）入下降（jiàng）階段，正麵臨“未富先老”“四基不牢”的難題。

我國經濟高質量發展的基礎是更高水平、更（gèng）有競爭（zhēng）力的製造業，但是在進入新發展階段，製造業麵臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。中（zhōng）央經濟工作會議要求，不斷做強經濟基礎，提出實施“減（jiǎn）稅降費”、啟動（dòng）“基礎再造”、激發“專精特（tè）新”、優化“科技創新”等係列舉措，可謂是（shì）“及時雨”和“強心劑”。

中央經濟工作會議（yì）重點“瞄準”製造業，表明我國更加重視發展製造業，加大技術創新和要素（sù）資源向製造業有效集聚（jù），努力做大做強（qiáng）“中國製造”。

製造業向來是大國經濟的“壓艙石”，對推動經濟增長和提高就業質量至關重要。我國高度重視製造（zào）業發展，堅持創（chuàng）新驅動發展戰略，把推動製（zhì）造業高質量發展作為構建現代化經濟體係的重要一環。但是，近年來，受金融、房地（dì）產行業“暴利（lì）”增長、製造（zào）業成本快速上升、部分製造（zào）業向外（wài）轉移等因素影響，我國製造業增（zēng）加值占GDP比重（以下簡稱“製造業比（bǐ）重”）與美英日德等（děng）國（guó）相比，呈現過早過快下降特（tè）征。

製造業是國家產業體（tǐ）係（xì）安全和自主可控產業鏈的重要保（bǎo）障，在製造業由“大”謀“強”關鍵（jiàn）階段（duàn），製造業比重一旦下降過（guò）快過（guò）早（zǎo），可能導致產業“空心化”現象發生，威脅產業安全，製（zhì）約創新（xīn）發展，甚至會落入（rù）“中等收入陷（xiàn）阱”。為此，中國（guó）工業經濟聯合會（huì）會長、工信（xìn）部原部長李毅中呼籲，工業製造業（yè）占比過早過快下降要引起警覺。

我國製造（zào）業比（bǐ）重下降有一定的客觀性。隨著產業分工水（shuǐ）平不斷提高，製造業（yè）中非製造（zào）環節不斷分離出來，形成了服務性產業（yè），製造業占經濟比重出現結構性下降。2020年，在（zài）外部經濟環境和新冠肺炎疫情影響之下，我國製造業（yè）流動（dòng）資金緊張（zhāng），企業投資能力和投（tóu）資（zī）信心受到影響（xiǎng），製造業投資同比下（xià）降。

減稅降費是促進企（qǐ）業（yè）發展、激發市場主體活力的重要（yào）政策工具，可以作（zuò）為“藥引”助（zhù）推製造業創（chuàng）新，撬動優質生產要素向製造業集聚。中央經濟工作會議（yì）提出，實施新的減稅降費政（zhèng）策，強化對製造業支持力度，實際上就是用（yòng）政（zhèng）府收入的（de）“減法”換取企業效（xiào）益的“加法”和市（shì）場活（huó）力的“乘法”，減輕製造業生存壓（yā）力和負擔。

在製造強國、質量（liàng）強國、網絡強國（guó）、數字中國建設（shè）中，製造業發揮著支撐、帶動（dòng）和保障作用。實施新的減稅降（jiàng）費政策，不但有利（lì）於製造業發展壯大，起到“放水養魚”的效果，而且為最困難、最急需的製造業“雪（xuě）中送炭”，增強企（qǐ）業獲得感。 

推進中國製造向中國創造轉變、中（zhōng）國速度向中國質量轉變、製造大國向製造（zào）強國轉變，關鍵是推動製造（zào）業高（gāo）質量發展（zhǎn）。近年來，我（wǒ）國製造業比（bǐ）重存在下降過快問題，製約了我國經濟（jì）效率和競爭力提升，助推了生產要素“脫實向虛”，加劇了“產業空心（xīn）化”風（fēng）險，不利於區域（yù）經濟協（xié）調發展，也不利於搶占國際產業競（jìng）爭“製高點”，在新的變局（jú）下需要再次審視我（wǒ）國製造業發展的風險、挑戰、問題和差距，從而努力（lì）“破局”。

同世界工業強國相比，同高質量發展要求相比，我國製（zhì）造業基礎（chǔ）不（bú）牢、地基不穩問題（tí）相當突出。特別是在核心基（jī）礎零部件、先（xiān）進基礎（chǔ）工藝、關鍵基礎（chǔ）材料、產業技術基礎“四基”等方麵，對西方國家依存度高，產業基礎投入嚴重不足，麵臨“缺芯”“少核（hé）”“弱基”的窘境。

中央經濟工作會議提出，提升製造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發湧（yǒng）現一大批“專精特新”企業。從實施產業基礎再造工程條件來（lái）看，我國已經具備天時、地利、人（rén）和的有利條件。從“天時”看，新一輪技術（shù）革命和產（chǎn）業變革（gé）已經並將繼續改變產業發展方式和發展路徑，為實（shí）現產業基礎能力提升“彎道超車（chē）”提供十分有（yǒu）利（lì）的外部環境。從“地利”來看（kàn），我國經過改革開放40多年發（fā）展積累起來（lái）的人力物（wù）力財力基礎已經相當雄厚（hòu），為實施產業基礎再造工程提供良好（hǎo）的物質技術基礎。從“人和”來看，我國近年來就產業（yè）基礎能力建設加強了頂層設計相繼出台了一係（xì）列戰略規劃和政策措施，為實（shí）施（shī）產業基礎再造工程提供了強大政策（cè）保障。

從激發（fā）湧現一大批“專精特新”企業來看，我國“專精特新”中小企業已經（jīng）突破4萬家，不但有利（lì）於打破國外技術壟斷（duàn），實（shí）現（xiàn）關鍵零部件的國產化（huà），提升產業鏈上下遊協作配套水平，提高產業鏈（liàn）、供應鏈穩定性和效率，而且有利於提升我國產品質量、附加值和品牌知名度，培育新的經濟增長點，進而提升產業鏈、供應鏈（liàn）競爭力。

全球（qiú）製造業最新（xīn）發展趨勢是產品（pǐn）數字化、製造智能化、服（fú）務網絡化，其中，智能（néng）製造（zào）走過“數字（zì）化（huà）製造1.0時代”“數字化網（wǎng）絡化製造2.0時代”，迎來“數字化網絡（luò）化智能化製造”“3.0時代”。目前，我國傳（chuán）統製造業成本上升，效率提高相對緩慢，而新興產業和先進製造（zào）業發展較快，但體量總體較小。中央經濟工作會議要求，加快數字化改造，促進（jìn）傳統產（chǎn）業升級。可見，在數（shù）字經濟迅猛發展的背景下（xià），我國製（zhì）造（zào）業“數字化轉型、智（zhì）能化升級”已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發展的“必答題”。

不同於德國（guó）從“工業1.0”到“工業4.0”的“串聯式”發展（zhǎn），我國傳統製造業要發揮後發優勢（shì），采取“並聯式”發展方式，即采（cǎi）取數字化、網絡化、智能化“並行推進（jìn）、融合發展”技術方針，不斷推（tuī）動“數字化轉型、智能化升級”。

中央經濟工作會（huì）議提出（chū），完善優化科技創新生態，強化企業創新主體地（dì）位。中（zhōng）國工程院製造業研究室主任屈賢明認為（wéi），我國製造業創新發展需要朝著產業基礎高級化和產業鏈現代化方向（xiàng）出發，依托優質企業組建創（chuàng）新聯合體或技術創新（xīn）戰略聯盟，開展協同創新，加大對（duì）基礎零部件、基礎電子元（yuán）器（qì）件、基礎（chǔ）軟件、基礎材料、基礎工藝、高（gāo）端儀器設（shè）備、集成電路等領域核心技術攻關和應用，從而在全球供應鏈“製高點”擁有話語權。