十（shí）部門印發製造業有序轉移指導意見——產業布局更優 區域協同更強
發布時間：2022-03-26 00:40:31瀏覽次數：51
製造（zào）業（yè）是立國之（zhī）本、強國之基。“十四五（wǔ）”規劃綱要提出，優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵（jiàn）環節留在國內（nèi），強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。日前，工（gōng）信部、國家發改委等10部（bù）門聯合印發《關於促（cù）進（jìn）製造業有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明晰了製造業轉移（yí）和承接的重點產業和模式路徑，並提出到（dào）2025年，製造業布局進一步優化、區域協同顯著增強（qiáng）的發（fā）展目標。
為何要促進製造業有序轉移？怎樣把握轉（zhuǎn）移和承（chéng）接的重點方向？針對（duì）這些問題，記者采訪了相關專家。
拓展製造業空間、增強產業鏈供應鏈韌性（xìng）、促進（jìn）區域（yù）協調發展
按照《意見》，促進（jìn）製造業（yè）有（yǒu）序轉移，要促進資源要（yào）素有序流動（dòng），引導產業合理有序轉移，維護產業鏈供應鏈完整（zhěng）性，促進（jìn）形（xíng）成（chéng）區域合理分工、聯動發展的製造業發展格局。
那麽（me），為何（hé）要在當前提出推（tuī）動製造業有序轉（zhuǎn）移？
拓展製造業發展新空（kōng）間。“長期以來，我國區域發展不平衡不協調矛盾顯現，產業發展的戰（zhàn）略縱深優勢尚未充分（fèn）發揮。產業有序轉移不僅（jǐn）能帶動後發地區發展，也能拓展發達地區腹地。”中國宏觀經濟研究院產（chǎn）業所工業室主任付保宗說。
增強產業鏈供應鏈韌性。國家工業信（xìn）息安全發（fā）展研究中心副主任蔣豔提出，當前全球產業鏈供應鏈加速重構，我國（guó）產業（yè）體係完整性和產業鏈安全穩定麵臨較大挑戰，“推動產業轉（zhuǎn）移，就是要激發各地產業優勢，保障產業鏈安（ān）全（quán）穩定。”
更好促進區域協調（diào）發展。“近年來（lái），我國區域間仍存在產業同質、資源利用低效等問題，東中西部地區人均GDP差距較大，公共服務發展不均衡（héng）。”在蔣豔看來，推動製造業有序轉移，有利於引導各地區發揮比較優（yōu）勢，促進協（xié）調發展。
付保宗分析，對東部地區而言，一些傳統產業外遷可以釋放土地等要素空間，為引進（jìn）培（péi）育高技術製造業提供（gòng）支撐，通過“騰（téng）籠換鳥（niǎo）”實現（xiàn）轉型升級。對中西部和（hé）東北地區來（lái）說，積極承接產業轉移，能夠充分發揮低成本勞動力和充沛能源資源等優勢，助推（tuī）經濟增長。“通（tōng）過製造業（yè）有序（xù）轉移，實現東中西協同互動，有望（wàng）形成發（fā）展（zhǎn）的乘數效應。”
地（dì）區間發展差距進（jìn）一步縮小（xiǎo），從產業和區（qū）域維度引導方向
近年來，隨著區域間產業轉（zhuǎn）移深入推進，中西部地區工（gōng）業（yè）增加值占比不斷提高，地區間發展差距進一步縮（suō）小。數據顯示，2001年（nián）—2020年，中西部地區的工業增加值占比從31.58%增加到41.54%。
“產業轉移不斷取得新進展的同時，也呈現出三大特征。”蔣豔介紹，從區域看，東部地區向（xiàng）中西部產業轉（zhuǎn）移逐漸趨緩，中部地區成為承接產業轉移的主力軍（jun1）；從行業看，鋼鐵、有色、石油等原材料行業向西（xī）部地區（qū）轉移明顯，裝備（bèi）製造等（děng）行業仍向東部聚集；從外資看，製造業利用（yòng）外資總體呈現（xiàn）向中西部轉移趨勢，但轉移幅度不大。
《意（yì）見》聚焦產業（yè）和區域兩大維度，明確（què）產業轉移和承接的方向，通過加強在關鍵領域和環節（jiē）的政策引導，進一步推動（dòng）製造業有序轉移。
從產業維度看，結合（hé）不同產業的特性和發展階段，引（yǐn）導他們（men）分（fèn）別向滿足其發展條件的地區轉移。如勞動（dòng）密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉移；技術密集（jí）型產業向中西部和東北地區中心城（chéng）市、省域副中心（xīn）城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚（hòu）地（dì）區轉移。
從區域（yù）維度看（kàn），引導各地（dì）統籌資源環境、要素稟賦、產業發展基礎、能耗（hào）雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產業轉移。如，鼓勵欠發達地區（qū）、革命老區（qū）、邊境地區等特殊類型地區承接發展特色（sè）產業；推動中心城市和城市群因地製宜建設先進製造業基地、商貿（mào）物流中心和區域專業服務中心。
怎樣推（tuī）動有序轉移？
用好三種轉（zhuǎn）移模式，增強產業承接能力
怎（zěn）樣更好（hǎo）推動製造業有序轉移？《意見》提出產業鏈供應鏈上下遊對接合作、區（qū）域間產業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作等3種模式。這3種模式在各地的產業轉移實踐中已卓有成效。
在產業鏈供應鏈對接合作（zuò）上，重慶（qìng）市通過（guò）發揮龍頭企（qǐ）業（yè）的輻（fú）射帶動作用，在承接產業轉移過程中，著力構建（jiàn）研發、製造、服（fú）務一體化的產業鏈體（tǐ）係，形成了（le）電子信息、汽（qì）車製造等完整產業鏈。
以汽車產（chǎn）業為例，重慶市經信委有關負責人介紹（shào），通過（guò）承接福特整車產能轉移，帶動（dòng）知名（míng）汽車（chē）配套企業（yè）落地的（de）同時，助力本地企業進入配套體係；再通過提升配套能力促進多（duō）家本地民（mín）營企業進入汽車行業，從而承（chéng）接（jiē）更多（duō）整車廠商產能，形成“滾雪球”效應。“目前（qián），全市整車企業已（yǐ）達21家，零部件企業（yè）超過1000家，70%以上零部（bù）件實現本（běn）地配套（tào）。”
在區域間產業轉移合作方麵，安徽省建設了蘇皖合作示範區等一批省際產（chǎn）業合（hé）作園區，以共建園區作（zuò）為產業承接載體，培育壯大產業集群。“江淮蔚來先進製造基地年產能12萬台。”蔚來聯合創始人秦力（lì）洪說，今年上半年完成整體升級後，將達到24萬台整車（chē）及（jí）零（líng）部件年產（chǎn）能。此外，在新橋（qiáo）智能電動汽車產業園區的第二（èr）生產基地也將於今年三（sān）季度正式投入量產。
“有序轉（zhuǎn）移，重在承接。”蔣豔說，近年來，一些中西部地區在產業基礎、硬件設施、服務水平等方麵進步明顯，一批科技含（hán）量高、帶動效應強的項目紛紛落地，為（wéi）中西部產業轉型發展注入強勁動力。“相對東部地區，中西（xī）部（bù）地區在物流成（chéng）本、人才、融資等生產要素方麵優勢較弱，城市群內部產業協同能力較弱，應（yīng）在優化營商環境上持續發（fā）力，通（tōng）過培育節點城市增強產業配（pèi）套能力，不斷提升企業投資意願。”
有序轉移不是“齊步走”。付（fù）保宗提出，各地要充分考慮自身區位條件和資源稟賦，在選擇產業承接重點方麵有取有舍（shě）、揚長（zhǎng）避短，才能（néng）將潛在（zài）優勢轉化為產（chǎn）業優勢。
工信（xìn）部有關負責人表示，下一步將聯合有關部門（mén）加強示範推廣和服務，適時修（xiū）訂（dìng）產（chǎn）業發展與轉移指導目錄，引導金融機構創新支持產業轉移合作的（de）金融產（chǎn）品，完善產業轉移（yí）工作的各（gè）項配套措施。
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